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商(shang)流通發［2011］487號

融(rong)資租(zu)賃(lin)是集融(rong)資與融(rong)物(wu)、貿(mao)易與技術服務(wu)于(yu)(yu)一(yi)體的現代(dai)交易方式，融(rong)資租(zu)賃(lin)業(ye)已(yi)經(jing)成為我國(guo)現代(dai)服務(wu)業(ye)的新興領(ling)域和重(zhong)要組(zu)成部分，對于(yu)(yu)擴大內需、帶動出口、促進經(jing)濟發展(zhan)(zhan)等(deng)發揮(hui)了重(zhong)要作用。為促進“十(shi)二(er)五(wu)”期間融(rong)資租(zu)賃(lin)業(ye)快速發展(zhan)(zhan)，根據(ju)《國(guo)民經(jing)濟和社(she)會發展(zhan)(zhan)第十(shi)二(er)個五(wu)年規劃綱要》，提(ti)出以下意見：

一、充分(fen)認識加快發展融資(zi)租(zu)賃(lin)業的(de)重要意義(yi)

改革開放初期，融(rong)(rong)資(zi)(zi)租(zu)賃作為一種新(xin)的(de)交(jiao)易(yi)方式(shi)，為我國(guo)(guo)吸引(yin)外(wai)(wai)資(zi)(zi)、引(yin)進國(guo)(guo)外(wai)(wai)先進設備(bei)、支(zhi)持國(guo)(guo)內(nei)企業(ye)技術改造等(deng)作出了突(tu)出貢獻。經過三(san)十年的(de)發(fa)(fa)展(zhan)，我國(guo)(guo)融(rong)(rong)資(zi)(zi)租(zu)賃企業(ye)經營規模和能力(li)顯著提高，服務(wu)領域(yu)日益廣泛，業(ye)務(wu)范圍不斷拓(tuo)(tuo)展(zhan)。截(jie)至2010年末，我國(guo)(guo)已有(you)各類(lei)融(rong)(rong)資(zi)(zi)租(zu)賃企業(ye)260多家，融(rong)(rong)資(zi)(zi)租(zu)賃合(he)同余額達到(dao)7000億(yi)元(yuan)，潛在租(zu)賃資(zi)(zi)產承載能力(li)超過1萬(wan)億(yi)元(yuan)。融(rong)(rong)資(zi)(zi)租(zu)賃服務(wu)范圍已經從交(jiao)通(tong)運輸、工(gong)業(ye)裝備(bei)、工(gong)程建筑等(deng)傳統領域(yu)，向農業(ye)、醫療、文化教育等(deng)新(xin)興(xing)領域(yu)拓(tuo)(tuo)展(zhan)，部分企業(ye)開始“走出去”發(fa)(fa)展(zhan)。

“十(shi)二(er)五(wu)”是(shi)我(wo)國(guo)加(jia)快(kuai)轉變經濟(ji)發(fa)(fa)展方(fang)式(shi)(shi)、促進國(guo)民經濟(ji)長期可持續發(fa)(fa)展的關鍵時期。加(jia)快(kuai)融(rong)資(zi)(zi)租(zu)賃業(ye)(ye)發(fa)(fa)展，對于(yu)有效擴(kuo)大相關行業(ye)(ye)的投資(zi)(zi)、生產和消費、支持中(zhong)小企業(ye)(ye)融(rong)資(zi)(zi)、幫助企業(ye)(ye)開拓國(guo)際市場(chang)、帶動(dong)現代服務發(fa)(fa)展等(deng)(deng)，具(ju)有十(shi)分重(zhong)要的意義(yi)。但(dan)是(shi)，目前我(wo)國(guo)融(rong)資(zi)(zi)租(zu)賃業(ye)(ye)還存在(zai)市場(chang)規(gui)模(mo)(mo)小、法律(lv)法規(gui)和政策體系(xi)不完善、市場(chang)監(jian)管不統一(yi)、行業(ye)(ye)標準(zhun)與(yu)交易(yi)規(gui)則缺失、統計體系(xi)基礎薄弱(ruo)、業(ye)(ye)務模(mo)(mo)式(shi)(shi)及融(rong)資(zi)(zi)渠道單一(yi)等(deng)(deng)問(wen)題亟需(xu)解(jie)決。

二、指導思想(xiang)、基本原(yuan)則和發展目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科(ke)學發展觀，以加(jia)快(kuai)行業發展為(wei)(wei)主線(xian)，以完善(shan)法(fa)律法(fa)規(gui)和政策(ce)體(ti)系為(wei)(wei)基礎，以規(gui)模化、規(gui)范(fan)化、專業化為(wei)(wei)方向，以完善(shan)行業規(gui)劃、加(jia)強市場監管為(wei)(wei)重要手段，進一步加(jia)強融(rong)資租(zu)賃(lin)行業管理(li)與指導，建立健(jian)全體(ti)制(zhi)機制(zhi)，改善(shan)內外部環境，促(cu)進融(rong)資租(zu)賃(lin)業持續(xu)健(jian)康快(kuai)速發展。

（二）基本原則。

堅持發(fa)(fa)展與(yu)規范相(xiang)結(jie)合(he)，引導企業合(he)法(fa)、依(yi)規、有序發(fa)(fa)展；堅持促(cu)進與(yu)監管(guan)(guan)相(xiang)結(jie)合(he)，同(tong)步推動政(zheng)策促(cu)進體(ti)系和市場監管(guan)(guan)體(ti)系建設；堅持融資(zi)與(yu)融物相(xiang)結(jie)合(he)，指導企業增(zeng)強資(zi)產管(guan)(guan)理(li)能力，提高專(zhuan)業化(hua)水平(ping)，服務(wu)于實體(ti)經濟(ji)發(fa)(fa)展；堅持國內與(yu)國外(wai)相(xiang)結(jie)合(he)，在服務(wu)于國內市場的(de)同(tong)時，大力拓展海外(wai)市場。

（三）發展目標。

通(tong)過(guo)五年(nian)的努力，使(shi)融(rong)(rong)資(zi)租(zu)賃(lin)行業(ye)的社會認知度顯著提(ti)高(gao)，法律法規(gui)和(he)(he)政(zheng)策扶(fu)持體系不(bu)斷完善(shan)，統(tong)一有效的行業(ye)管理制度基本(ben)建(jian)立，行業(ye)標準(zhun)與統(tong)計體系基本(ben)健全，經(jing)營范(fan)圍和(he)(he)業(ye)務領域有序拓展，融(rong)(rong)資(zi)租(zu)賃(lin)交(jiao)易(yi)額(e)占(zhan)固定資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)總(zong)額(e)比例穩步提(ti)高(gao)，形成(cheng)一批(pi)規(gui)模大、競爭(zheng)優勢突出(chu)、業(ye)務拓展能(neng)力強的龍(long)頭企業(ye)，不(bu)斷提(ti)升融(rong)(rong)資(zi)租(zu)賃(lin)業(ye)發展水平和(he)(he)在國民經(jing)濟發展中的地位。

三、主要任務

（一）創新融資租賃企業經營模式。

鼓勵融資(zi)租賃企(qi)業(ye)發(fa)揮各自優(you)勢，集中發(fa)展優(you)勢業(ye)務領(ling)域，突出經營特色，實現差異化發(fa)展。加(jia)快(kuai)業(ye)務創(chuang)新，借鑒(jian)發(fa)達國家經驗，綜(zong)合采用多種(zhong)業(ye)務模式開展融資(zi)租賃業(ye)務，提升企(qi)業(ye)發(fa)展能力。引導(dao)融資(zi)租賃企(qi)業(ye)優(you)化產品組合、交易結構、租金安排、風(feng)險控制(zhi)等(deng)設計，創(chuang)新盈利模式，提升服(fu)務水平。

（二）優(you)化(hua)融資(zi)租賃業發展布局。

鼓(gu)勵融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)租(zu)賃(lin)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)較快(kuai)的地(di)區(qu)充分利用(yong)政策優勢，積極探索、先(xian)行先(xian)試，培(pei)育形成融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)租(zu)賃(lin)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)集聚(ju)示范區(qu)，加快(kuai)中西部地(di)區(qu)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)租(zu)賃(lin)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，增(zeng)強(qiang)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)租(zu)賃(lin)業(ye)(ye)對國家重點經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)區(qu)域的支(zhi)持(chi)和帶(dai)動作用(yong)。大(da)力支(zhi)持(chi)工業(ye)(ye)制造、大(da)型工程及基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)等(deng)具有(you)產業(ye)(ye)背景(jing)的大(da)型企業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)(zhan)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)租(zu)賃(lin)業(ye)(ye)務(wu)，鼓(gu)勵服務(wu)運營(ying)商(shang)、各類(lei)投(tou)資(zi)(zi)機構等(deng)非(fei)廠(chang)商(shang)機構投(tou)資(zi)(zi)設(she)立融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)租(zu)賃(lin)公司，促進投(tou)資(zi)(zi)主(zhu)體多(duo)元化。

（三）支持(chi)企業(ye)拓展新興(xing)業(ye)務領域。

繼(ji)續(xu)做大(da)(da)飛(fei)機、船(chuan)舶、工(gong)程機械等傳統融(rong)資(zi)租(zu)賃(lin)領域，增強(qiang)對產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈發(fa)展的(de)帶動作用(yong)。引導融(rong)資(zi)租(zu)賃(lin)企業(ye)(ye)(ye)支持(chi)農(nong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展，開(kai)拓(tuo)農(nong)村(cun)市(shi)場，開(kai)展農(nong)村(cun)基礎設(she)施和(he)新(xin)(xin)(xin)農(nong)村(cun)建設(she)重(zhong)點工(gong)程設(she)備(bei)等標的(de)物的(de)融(rong)資(zi)租(zu)賃(lin)業(ye)(ye)(ye)務(wu)。鼓勵融(rong)資(zi)租(zu)賃(lin)企業(ye)(ye)(ye)拓(tuo)展節能(neng)環(huan)保、新(xin)(xin)(xin)一代信息技術、高端裝備(bei)制造、新(xin)(xin)(xin)能(neng)源、新(xin)(xin)(xin)材料、生(sheng)物醫藥等戰略(lve)性新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)市(shi)場。研究(jiu)出臺鼓勵政(zheng)策，大(da)(da)力(li)支持(chi)融(rong)資(zi)租(zu)賃(lin)企業(ye)(ye)(ye)為中小微企業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)。

（四）大力開拓海外資產租(zu)賃市場(chang)。

鼓勵(li)制(zhi)造商采用(yong)融資(zi)租賃(lin)(lin)方(fang)式開拓(tuo)國際市(shi)場，發展跨境租賃(lin)(lin)，擴大(da)出口份額。引導(dao)融資(zi)租賃(lin)(lin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)加強與(yu)海外(wai)(wai)施工(gong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)合作，開展施工(gong)設備的(de)(de)海外(wai)(wai)租賃(lin)(lin)，積(ji)極參與(yu)國外(wai)(wai)基礎設施建設。支持(chi)(chi)有(you)實力的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)開展跨境兼并重組。積(ji)極研究出臺外(wai)(wai)匯使用(yong)等支持(chi)(chi)融資(zi)租賃(lin)(lin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展海外(wai)(wai)業(ye)(ye)務的(de)(de)政策。鼓勵(li)商業(ye)(ye)保(bao)險機(ji)構發展海外(wai)(wai)租賃(lin)(lin)保(bao)險業(ye)(ye)務，加大(da)對海外(wai)(wai)租賃(lin)(lin)業(ye)(ye)務的(de)(de)支持(chi)(chi)保(bao)障力度。

（五(wu)）拓寬(kuan)企業融資渠道。

引導(dao)融(rong)資(zi)(zi)租(zu)(zu)賃企業(ye)(ye)(ye)增加中長(chang)期資(zi)(zi)金來源，規避資(zi)(zi)金風(feng)險。支持融(rong)資(zi)(zi)租(zu)(zu)賃企業(ye)(ye)(ye)運(yun)用保(bao)理(li)、上市、發行(xing)債(zhai)券、信(xin)托、基(ji)金等(deng)(deng)(deng)方式拓寬融(rong)資(zi)(zi)渠道(dao)，降低融(rong)資(zi)(zi)成本。鼓勵企業(ye)(ye)(ye)通過(guo)資(zi)(zi)產(chan)證券化等(deng)(deng)(deng)方式盤活租(zu)(zu)賃資(zi)(zi)產(chan)，創(chuang)新融(rong)資(zi)(zi)模式。鼓勵融(rong)資(zi)(zi)租(zu)(zu)賃企業(ye)(ye)(ye)加強與銀行(xing)、信(xin)托等(deng)(deng)(deng)金融(rong)機構合作。支持設立融(rong)資(zi)(zi)租(zu)(zu)賃產(chan)業(ye)(ye)(ye)基(ji)金，引導(dao)民間資(zi)(zi)本加大投(tou)入。

（六）提高企業風險防(fang)范能(neng)力(li)。

指導(dao)融資(zi)租(zu)賃企業(ye)加強風(feng)險(xian)控制(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系(xi)(xi)和內(nei)控管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)立(li)健全客戶風(feng)險(xian)評(ping)估機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，增強風(feng)險(xian)防范能(neng)力(li)。強化資(zi)產管理(li)能(neng)力(li)，積(ji)極穩妥發展售(shou)后回租(zu)業(ye)務(wu)，嚴格控制(zhi)(zhi)(zhi)經營風(feng)險(xian)。建(jian)(jian)立(li)市(shi)場預(yu)警機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，定期發布行業(ye)發展報告(gao)，加強信息(xi)引導(dao)。推動(dong)建(jian)(jian)立(li)融資(zi)租(zu)賃信用擔(dan)保體(ti)(ti)系(xi)(xi)，支(zhi)持擔(dan)保公(gong)司(si)開(kai)展融資(zi)租(zu)賃擔(dan)保業(ye)務(wu)，鼓勵保險(xian)公(gong)司(si)開(kai)發租(zu)賃保險(xian)產品。

（七(qi)）加快融資租賃(lin)相關產業(ye)發展。

研究出臺鼓勵(li)政策，加快建立程序標準化(hua)、規范化(hua)、高(gao)效(xiao)運(yun)轉的租賃(lin)物與(yu)二(er)手設備流通(tong)市場，完善融(rong)資(zi)租賃(lin)資(zi)產退出機(ji)制。支持專業咨(zi)詢、技術服務(wu)、鑒(jian)定評估等相(xiang)關服務(wu)業發展。

四、保障措施

（一）進(jin)一步加強(qiang)行業管理。

積(ji)極(ji)推動(dong)建立(li)(li)統一的(de)融資租(zu)(zu)賃(lin)行(xing)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)制度，進一步加(jia)強(qiang)行(xing)業(ye)指導(dao)(dao)與管(guan)(guan)(guan)理(li)。加(jia)快內資融資租(zu)(zu)賃(lin)試(shi)點工作(zuo)，完善試(shi)點工作(zuo)機制，建立(li)(li)試(shi)點企業(ye)評估和(he)退(tui)出制度，積(ji)極(ji)引(yin)導(dao)(dao)外資開(kai)展(zhan)融資租(zu)(zu)賃(lin)業(ye)務。建立(li)(li)融資租(zu)(zu)賃(lin)企業(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)信息系統，強(qiang)化監管(guan)(guan)(guan)手(shou)段，完善行(xing)業(ye)監管(guan)(guan)(guan)機制。各地(di)商(shang)務主管(guan)(guan)(guan)部門要充分發揮作(zuo)用，會同有關部門加(jia)強(qiang)市場監管(guan)(guan)(guan)，及時(shi)研(yan)究解決行(xing)業(ye)發展(zhan)中出現的(de)新情況、新問題，為行(xing)業(ye)持續、快速、健(jian)康發展(zhan)創造良好(hao)條件(jian)。

（二）完善法(fa)律法(fa)規(gui)和政策體系。

加強融資租(zu)賃(lin)(lin)業法(fa)(fa)(fa)制建(jian)設(she)，推動出臺融資租(zu)賃(lin)(lin)業專(zhuan)項(xiang)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規和部(bu)門(men)規章(zhang)，推動建(jian)立租(zu)賃(lin)(lin)物(wu)登記制度，積極解決法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規不健全、不配(pei)套問題。加強與有關部(bu)門(men)溝通(tong)協調，研究(jiu)出臺稅(shui)收抵(di)免、加速折舊、出口退稅(shui)等各(ge)項(xiang)財稅(shui)政策。各(ge)地(di)(di)商(shang)務主管(guan)部(bu)門(men)要(yao)加強協調，結合(he)本(ben)地(di)(di)區實際研究(jiu)制訂促進融資租(zu)賃(lin)(lin)業發展的政策措施(shi)。

（三）建立健全行業統計(ji)和標準化體系。

逐步建(jian)立(li)(li)統(tong)一(yi)、全(quan)面的(de)融資(zi)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)業(ye)統(tong)計(ji)(ji)制(zhi)度和(he)評價指標體系，完善融資(zi)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)業(ye)統(tong)計(ji)(ji)方法，提高統(tong)計(ji)(ji)數據的(de)準(zhun)確性(xing)和(he)及時(shi)性(xing)。建(jian)立(li)(li)部門間、地區間、協會間信(xin)息共享(xiang)機制(zhi)，加(jia)強統(tong)計(ji)(ji)信(xin)息交(jiao)流(liu)與(yu)成果(guo)應用，提高對(dui)行(xing)業(ye)發展的(de)引導(dao)作用。建(jian)立(li)(li)融資(zi)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)行(xing)業(ye)標準(zhun)化體系，制(zhi)訂融資(zi)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)交(jiao)易、二手設備流(liu)通、租(zu)(zu)(zu)賃(lin)物分類評估等行(xing)業(ye)標準(zhun)，加(jia)強標準(zhun)實(shi)施宣貫，提高融資(zi)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)業(ye)標準(zhun)化、規(gui)范化水平(ping)。

（四）提(ti)高(gao)融(rong)資租賃社會認(ren)知度。

利(li)用傳統(tong)媒體、網絡媒體等多種(zhong)渠道，加大(da)融資(zi)(zi)租賃(lin)(lin)理念和(he)知識(shi)的(de)宣傳和(he)普(pu)及，不斷提高融資(zi)(zi)租賃(lin)(lin)業(ye)(ye)的(de)社(she)會影響力和(he)認知度，為行業(ye)(ye)發展創造良好的(de)輿論氛圍。加強行業(ye)(ye)交(jiao)流(liu)與國際合作，支持舉辦國內外研討(tao)會等各類交(jiao)流(liu)活動。

（五）加強行業組織和(he)人才(cai)隊伍建設。

充(chong)分(fen)發揮行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)協(xie)會(hui)作用，推(tui)(tui)動設立全國性行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)協(xie)會(hui)，完善地(di)方行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)協(xie)會(hui)組(zu)織。大力支持行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)協(xie)會(hui)開展信息咨詢、統計分(fen)析、預測(ce)預警、培(pei)訓教育、經驗推(tui)(tui)廣、業(ye)務(wu)交(jiao)流等工作，增強(qiang)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)協(xie)會(hui)在(zai)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)自律、監督、協(xie)調(diao)、服(fu)務(wu)等方面(mian)的(de)功能(neng)。加強(qiang)人(ren)才隊伍建(jian)設，研究建(jian)立從(cong)業(ye)人(ren)員資(zi)(zi)格認(ren)定和準入制度(du)，積極推(tui)(tui)動高等院校設立融(rong)(rong)資(zi)(zi)租賃專(zhuan)(zhuan)業(ye)，支持企業(ye)組(zu)織從(cong)業(ye)人(ren)員開展法律、銷售、稅收、金融(rong)(rong)、財務(wu)會(hui)計等方面(mian)的(de)基礎(chu)培(pei)訓，提高從(cong)業(ye)人(ren)員的(de)綜合素質，培(pei)養一批具有國際視野(ye)和專(zhuan)(zhuan)業(ye)能(neng)力的(de)融(rong)(rong)資(zi)(zi)租賃人(ren)才。

商務部

二(er)〇一(yi)(yi)一(yi)(yi)年十二(er)月(yue)十五(wu)日