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訴(su)(su)訟(song)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)全擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)問(wen)題一(yi)(yi)直備受關注，實踐中擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)公司擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)費率高(gao)(gao)、擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)額度受限，銀行出(chu)具保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)函則門檻較(jiao)高(gao)(gao)，存在諸種(zhong)形式的問(wen)題。在此(ci)背景下，保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)公司開發設計的訴(su)(su)訟(song)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)全責任險(xian)應(ying)運而(er)生(sheng)，為當事人(ren)的訴(su)(su)訟(song)財(cai)產(chan)(chan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)全提供擔(dan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)，具有(you)收(shou)費低(di)、出(chu)函快、手續簡、信用高(gao)(gao)之優勢。雖然該保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)產(chan)(chan)品“千呼萬喚(huan)始(shi)出(chu)來”，但是(shi)各地(di)法院對(dui)其(qi)之態(tai)度則是(shi)“猶(you)抱琵琶半遮(zhe)面”，褒(bao)貶不一(yi)(yi)，莫衷(zhong)一(yi)(yi)是(shi)。最(zui)高(gao)(gao)院明確表(biao)態(tai)認(ren)可訴(su)(su)訟(song)財(cai)產(chan)(chan)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)全責任險(xian)，有(you)撥云見日(ri)之效，有(you)利于(yu)地(di)方各級法院的統一(yi)(yi)認(ren)識，加快訴(su)(su)訟(song)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)全責任險(xian)這一(yi)(yi)險(xian)種(zhong)在全國推(tui)廣(guang)的進(jin)程，有(you)效減(jian)輕(qing)當事人(ren)的訴(su)(su)累。

訴(su)訟財(cai)產保(bao)全責任(ren)保(bao)險是(shi)針對(dui)于民事商訴(su)訟活動中的(de)財(cai)產保(bao)全而言的(de)，財(cai)產保(bao)全是(shi)指人(ren)民法(fa)院在(zai)利害關(guan)系(xi)人(ren)起訴(su)前或者(zhe)當(dang)事人(ren)起訴(su)后，為(wei)保(bao)障將來(lai)的(de)生效判決(jue)能夠得到(dao)執行或者(zhe)避免財(cai)產遭受損失，依一(yi)(yi)方當(dang)事人(ren)的(de)申(shen)請(qing)或依職權，對(dui)另一(yi)(yi)方當(dang)事人(ren)的(de)財(cai)產或者(zhe)爭議的(de)標(biao)的(de)物，采取(qu)限制另一(yi)(yi)方當(dang)事人(ren)處(chu)分(fen)的(de)一(yi)(yi)種強制措施。

目(mu)前保(bao)險(xian)公司推出的(de)(de)訴(su)訟財(cai)產保(bao)全責任保(bao)險(xian)，與傳統的(de)(de)擔保(bao)方(fang)式進(jin)行比較分(fen)析，可以(yi)發現其(qi)具有明顯的(de)(de)優勢：

有(you)鑒于此，最(zui)高人(ren)民(min)法院(yuan)(yuan)在(zai)《關于辦理(li)財產(chan)保(bao)(bao)全(quan)(quan)(quan)案件若(ruo)干問題的規定》（征(zheng)求意見稿(gao)）第8條(tiao)明(ming)確(que)表示，“申(shen)請保(bao)(bao)全(quan)(quan)(quan)人(ren)可以(yi)與保(bao)(bao)險公(gong)司訂(ding)立(li)訴(su)訟(song)保(bao)(bao)全(quan)(quan)(quan)責任險合同作(zuo)為保(bao)(bao)全(quan)(quan)(quan)擔(dan)保(bao)(bao)。”實際上，2015年8月27日，最(zui)高人(ren)民(min)法院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長江必新在(zai)《牢(lao)固(gu)樹立(li)科學理(li)念 準確(que)把握形勢任務(wu)深入扎實做好各項執行(xing)工作(zuo)》的全(quan)(quan)(quan)國法院(yuan)(yuan)執行(xing)工作(zuo)座談(tan)會(hui)上強(qiang)調“要建(jian)立(li)執行(xing)工作(zuo)與財產(chan)保(bao)(bao)全(quan)(quan)(quan)銜接配合機制，加大訴(su)前、訴(su)中保(bao)(bao)全(quan)(quan)(quan)適用力度(du)，探索(suo)實行(xing)財產(chan)保(bao)(bao)全(quan)(quan)(quan)保(bao)(bao)險擔(dan)保(bao)(bao)制度(du)。”

2016年3月28日，最高人(ren)民法院院長周強在(zai)十(shi)二屆全國人(ren)大(da)四次會議上報(bao)(bao)告也指出：“各(ge)地(di)法院在(zai)探索完善被執(zhi)行(xing)人(ren)財(cai)產報(bao)(bao)告制度(du)、委(wei)托(tuo)審計調查、發放律師調查令、懸賞舉(ju)報(bao)(bao)、推行(xing)財(cai)產保(bao)全責任(ren)保(bao)險等制度(du)措(cuo)施，積極創(chuang)新(xin)財(cai)產發現機制。”

附(fu)：最高人民法院《關(guan)于辦理財產保全案件若干問(wen)題的規定》征求意(yi)見稿全文：

為規(gui)范(fan)人民(min)法(fa)院(yuan)辦理財產保(bao)(bao)全案件，依法(fa)保(bao)(bao)護當事人、利害關系(xi)人的合法(fa)權益，根據(ju)《中華(hua)人民(min)共和國民(min)事訴訟法(fa)》等法(fa)律(lv)規(gui)定，結合審(shen)判、執行實踐(jian)，制定本規(gui)定。

第一條　當(dang)事(shi)人、利害關系人申請財產保全，應當(dang)向人民法院遞(di)交申請書。申請書應當(dang)載(zai)明下列(lie)事(shi)項：

（一）申請(qing)保(bao)全人的身份證明(ming)、送達地址、聯(lian)系方式；

（二）申請財產保全(quan)的事實與理由；

（三）爭議標的或者(zhe)請求(qiu)事項(xiang)；

（四）具體明確的(de)被(bei)保(bao)全(quan)財產(chan)；

（五）保全擔保財產證(zheng)明或者資(zi)信證(zheng)明，或者不需要(yao)提供保全擔保的理(li)由

（六）其他(ta)需(xu)要(yao)記明的事項。

第二條　當事人在仲裁(cai)(cai)(cai)過程中申請(qing)財(cai)產保(bao)(bao)全的，申請(qing)書應當通過仲裁(cai)(cai)(cai)機(ji)(ji)構(gou)提(ti)出。仲裁(cai)(cai)(cai)機(ji)(ji)構(gou)收(shou)到申請(qing)書后(hou)，應當及(ji)時提(ti)交(jiao)人民法(fa)院，并附仲裁(cai)(cai)(cai)案(an)件受理通知書、委托保(bao)(bao)全函等相關材料(liao)。人民法(fa)院作(zuo)出保(bao)(bao)全裁(cai)(cai)(cai)定或駁回申請(qing)的，應當及(ji)時通知仲裁(cai)(cai)(cai)機(ji)(ji)構(gou)。

第三條　人(ren)民法(fa)院(yuan)(yuan)依申請或依職權進行(xing)財產保(bao)全的，由(you)人(ren)民法(fa)院(yuan)(yuan)審判部門作出裁定(ding)后，移送執行(xing)部門實施。

第四條　人民法院接(jie)受(shou)財產保全(quan)(quan)申請(qing)后，對(dui)情況緊急的(de)，必須在(zai)(zai)四十八小時內(nei)(nei)作出裁定(ding)(ding)；裁定(ding)(ding)采取保全(quan)(quan)措施的(de)，應當立即(ji)開始(shi)執(zhi)行。對(dui)非(fei)緊急情況的(de)，應當在(zai)(zai)接(jie)受(shou)申請(qing)后5日(ri)內(nei)(nei)作出裁定(ding)(ding)；需要(yao)提供擔(dan)保的(de)，應當在(zai)(zai)提供擔(dan)保后5日(ri)內(nei)(nei)作出裁定(ding)(ding)；裁定(ding)(ding)采取保全(quan)(quan)措施的(de)，應當在(zai)(zai)5日(ri)內(nei)(nei)執(zhi)行。

第五條　人民(min)法院依照民(min)事訴訟法第一百條、第一百零一條規定責令當(dang)事人、利害關系人提供(gong)擔保(bao)的，應當(dang)根據案(an)件的具體情況(kuang)，按照下列標(biao)準，確定擔保(bao)數額(e)：

（一）保全銀行賬戶資(zi)金的，不超過被保全資(zi)金的30%；

（二）保全(quan)土地、房(fang)屋(wu)等不動產的(de)，不超過(guo)被保全(quan)土地、房(fang)屋(wu)等不動產同期市場交易價格(ge)的(de)30%；

（三(san)）保(bao)全車輛(liang)(liang)、機器設備(bei)等動(dong)(dong)產的，不(bu)超過被保(bao)全車輛(liang)(liang)、機器設備(bei)等動(dong)(dong)產查封(feng)期間的折舊費(fei)用；

（四）保全(quan)非上市公(gong)司(si)股(gu)權(quan)或投(tou)資(zi)權(quan)益(yi)(yi)的，不超過被保全(quan)股(gu)權(quan)或投(tou)資(zi)權(quan)益(yi)(yi)出資(zi)金(jin)額或者(zhe)轉讓金(jin)額的30%；

（五）保(bao)(bao)全古玩、字畫、知識產(chan)(chan)權(quan)等其他財產(chan)(chan)的，不(bu)超過被保(bao)(bao)全財產(chan)(chan)市值(zhi)估價的30%。

財(cai)產保(bao)(bao)(bao)全(quan)期(qi)間，申(shen)請保(bao)(bao)(bao)全(quan)人(ren)提供(gong)的(de)擔保(bao)(bao)(bao)不足以賠償可能給(gei)被(bei)保(bao)(bao)(bao)全(quan)人(ren)造(zao)成的(de)損失的(de)，人(ren)民法院應當責令其追加擔保(bao)(bao)(bao)；拒(ju)不追加的(de)，裁定解除保(bao)(bao)(bao)全(quan)。

第六條　保(bao)全(quan)上(shang)市公司股(gu)票(piao)、債券的，申請保(bao)全(quan)人(ren)應當(dang)提供與該(gai)股(gu)票(piao)、債券市場交易價格(ge)相當(dang)的財產擔保(bao)。

被(bei)保(bao)全的上市公司股(gu)票、債券需(xu)要及時交(jiao)易處(chu)置的，人民(min)法院應當允許被(bei)保(bao)全人交(jiao)易處(chu)置，并(bing)保(bao)全其變價款。但股(gu)權、債券作(zuo)為(wei)爭議標的的除外。

第七(qi)條　他人(ren)為申請保(bao)全人(ren)提供財產(chan)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)的(de)，應當向人(ren)民法院出(chu)具(ju)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)書。擔(dan)(dan)(dan)保(bao)書應當載明(ming)擔(dan)(dan)(dan)保(bao)人(ren)、擔(dan)(dan)(dan)保(bao)方式、擔(dan)(dan)(dan)保(bao)財產(chan)、擔(dan)(dan)(dan)保(bao)范圍、擔(dan)(dan)(dan)保(bao)物的(de)價值、擔(dan)(dan)(dan)保(bao)責任的(de)承(cheng)擔(dan)(dan)(dan)等(deng)內容，并附相關證明(ming)材料。

他人(ren)(ren)為申請保全人(ren)(ren)提(ti)供(gong)保證擔保的(de)(de)，應(ying)當(dang)向人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)提(ti)交公民的(de)(de)身份證明、法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)或其他組(zu)織(zhi)營業執照、法(fa)(fa)(fa)定代表人(ren)(ren)或主要(yao)負責人(ren)(ren)身份證明、組(zu)織(zhi)機構代碼、財產或財務(wu)狀況等證明文件。公司法(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)作(zuo)為第三人(ren)(ren)提(ti)供(gong)保證擔保的(de)(de)，還應(ying)當(dang)提(ti)供(gong)公司章(zhang)程及(ji)公司股東(dong)會或者董事會同意提(ti)供(gong)擔保的(de)(de)決議文件。

保全擔保應(ying)當符合物權法、擔保法、公司(si)法等有關(guan)法律的(de)規(gui)定(ding)，不符合規(gui)定(ding)的(de)，人民法院應(ying)當裁定(ding)駁(bo)回申(shen)請。

第八條　申請保(bao)全人可以與(yu)保(bao)險(xian)公司(si)訂立(li)訴訟保(bao)全責任險(xian)合同，作為(wei)保(bao)全擔(dan)保(bao)。

訴訟保(bao)(bao)全(quan)責任險合同的保(bao)(bao)險利(li)益應當確(que)保(bao)(bao)保(bao)(bao)險事故發(fa)生時被保(bao)(bao)全(quan)人所遭受(shou)的損失得到賠(pei)償(chang)。

第九(jiu)條　具有下列情形(xing)之一的，人(ren)民法院可(ke)以不要(yao)求申(shen)請保(bao)全(quan)人(ren)提供擔保(bao)：

（一）在(zai)工傷賠(pei)償、交通事故人身損害(hai)賠(pei)償訴訟中(zhong)申請財產保(bao)全的；

（二）商業銀行、保險公司等金(jin)融機(ji)構申(shen)請財(cai)產保全的。

（三）案件事實清楚(chu)，權利(li)義(yi)務關(guan)系明確，不及時采取保全措(cuo)施可(ke)能(neng)造(zao)成(cheng)嚴重后果的(de)。

追索贍養(yang)費、扶(fu)養(yang)費、撫育費、撫恤金、醫(yi)療費用(yong)、勞動報酬的，可以(yi)直接申請(qing)人民(min)法院(yuan)先予執(zhi)行。

第(di)十條　當(dang)事人(ren)(ren)、利害關(guan)系人(ren)(ren)申請(qing)財產(chan)保(bao)(bao)全(quan)，應當(dang)向人(ren)(ren)民(min)法院(yuan)提供明確、具體(ti)的(de)被保(bao)(bao)全(quan)財產(chan)。當(dang)事人(ren)(ren)、利害關(guan)系人(ren)(ren)申請(qing)訴訟(song)保(bao)(bao)全(quan)時，確因客觀(guan)原因不能提供明確、具體(ti)被保(bao)(bao)全(quan)財產(chan)的(de)，人(ren)(ren)民(min)法院(yuan)可以酌情裁定采取保(bao)(bao)全(quan)措施。

第十一條　訴訟(song)保全(quan)裁定(ding)未(wei)指明具體(ti)的(de)保全(quan)財產(chan)的(de)，在(zai)該裁定(ding)執行過程中，申請(qing)保全(quan)人(ren)(ren)可以書面申請(qing)人(ren)(ren)民法(fa)院查詢被保全(quan)人(ren)(ren)的(de)財產(chan)。

申請(qing)(qing)保(bao)(bao)全(quan)(quan)人(ren)應當(dang)在申請(qing)(qing)書(shu)中寫明被保(bao)(bao)全(quan)(quan)人(ren)的基本(ben)情(qing)況，以及請(qing)(qing)求查詢的財產數額(e)和范圍等事(shi)項。

申請保全人(ren)提出查(cha)詢申請的(de)(de)，已建立網絡執行查(cha)控(kong)系統(tong)的(de)(de)人(ren)民法院(yuan)可(ke)以在請求保全的(de)(de)數額范圍內，查(cha)詢被(bei)保全人(ren)的(de)(de)財產。

第十二條(tiao)　人民法院查(cha)詢(xun)發現可供保(bao)(bao)全(quan)財(cai)產的(de)(de)，應(ying)當(dang)(dang)立即采取(qu)查(cha)封、扣押、凍結措施。查(cha)詢(xun)發現的(de)(de)財(cai)產有(you)存款、動(dong)產、股(gu)權、不(bu)動(dong)產等多種類型的(de)(de)，應(ying)當(dang)(dang)優(you)先保(bao)(bao)全(quan)存款等方便變現處置的(de)(de)財(cai)產。

第十三條　人民法(fa)院(yuan)對查詢的(de)被保(bao)(bao)全(quan)人財產情況，應當依法(fa)保(bao)(bao)密，除根據申(shen)請保(bao)(bao)全(quan)人的(de)保(bao)(bao)全(quan)請求應當采取查封、扣押(ya)、凍結措施的(de)財產外，不得向申(shen)請保(bao)(bao)全(quan)人泄露被保(bao)(bao)全(quan)人其他財產信(xin)息，也不得在訴訟保(bao)(bao)全(quan)、強制執行之外使用相關信(xin)息。

第十四條　申請保(bao)全人通過虛假訴(su)訟等(deng)方式(shi)惡意獲取信息，侵害被保(bao)全人合法權(quan)益的，應當承(cheng)擔賠償(chang)責任(ren)。對有上(shang)述妨害民事訴(su)訟行為的申請保(bao)全人，人民法院可以依照民事訴(su)訟法第一百(bai)一十一條的規定依法追究責任(ren)。

第十五條　人民法院在財(cai)產保全(quan)(quan)中采取查封、扣押、凍結措施時(shi)，需要有關單位(wei)協助辦理登(deng)記手(shou)續(xu)的，有關單位(wei)應當(dang)(dang)在保全(quan)(quan)裁(cai)定書和(he)協助通知書送(song)達(da)當(dang)(dang)日辦理登(deng)記手(shou)續(xu)；有多個保全(quan)(quan)裁(cai)定書和(he)協助通知書的應當(dang)(dang)按(an)照送(song)達(da)的時(shi)間(jian)先后辦理凍結手(shou)續(xu)，不能確定當(dang)(dang)日送(song)達(da)先后時(shi)間(jian)的，視為相同順(shun)位(wei)的保全(quan)(quan)措施。

第十六條(tiao)　財產保全(quan)裁定(ding)(ding)執(zhi)行中，人(ren)民法院發現據以(yi)執(zhi)行的裁定(ding)(ding)書內容與實際情況(kuang)不(bu)符的，應(ying)當予以(yi)撤銷或糾正。

第(di)十(shi)七條　申(shen)(shen)請(qing)(qing)保(bao)全人申(shen)(shen)請(qing)(qing)續行保(bao)全的，應當(dang)在(zai)保(bao)全措施期限(xian)屆滿15日(ri)前向原作出財產(chan)保(bao)全裁定的人民法(fa)院提(ti)出申(shen)(shen)請(qing)(qing)。逾期申(shen)(shen)請(qing)(qing)或者(zhe)不(bu)申(shen)(shen)請(qing)(qing)的，自行承擔不(bu)能續行保(bao)全的法(fa)律后(hou)果。

第十八條(tiao)　有下(xia)列情形(xing)之一的，首先采取保全(quan)措施的法院應(ying)當將保全(quan)財產移交已進入執行(xing)程序的另案(an)輪(lun)候(hou)查封法院執行(xing)：

（一）首(shou)先采(cai)取保全措施(shi)法院消極執行，超(chao)過三個月(yue)未對保全財產采(cai)取變價處分措施(shi)的；

（二）債權人(ren)無(wu)正當理(li)由，超過三(san)個月未申請人(ren)民強制執行(xing)的。

第(di)十九條(tiao) 對符合(he)本(ben)規定第(di)十八條(tiao)規定的(de)案件，首先采取保全措施法(fa)院(yuan)(yuan)未主動(dong)移送的(de)，另案輪候查封法(fa)院(yuan)(yuan)可以要求其移送。兩地法(fa)院(yuan)(yuan)就(jiu)移送保全財(cai)產(chan)發生爭議的(de)，可以逐(zhu)級報請共同的(de)上(shang)級法(fa)院(yuan)(yuan)指定該財(cai)產(chan)的(de)執行(xing)法(fa)院(yuan)(yuan)。

共同的上(shang)級(ji)法院(yuan)可(ke)以根據保(bao)全財(cai)產(chan)的所在地(di)、種(zhong)類及各(ge)債(zhai)權數額與(yu)保(bao)全財(cai)產(chan)價值(zhi)之間的關系等(deng)案(an)件(jian)具體情況，指定執(zhi)行法院(yuan)并限期處分保(bao)全財(cai)產(chan)。

第二十(shi)(shi)條　申(shen)(shen)(shen)請(qing)保全人對駁(bo)回申(shen)(shen)(shen)請(qing)保全裁(cai)定不服的(de)，可以自裁(cai)定送達之日(ri)(ri)起五日(ri)(ri)內(nei)向作出裁(cai)定的(de)人民法院申(shen)(shen)(shen)請(qing)復議一次。人民法院應當自收到復議申(shen)(shen)(shen)請(qing)后十(shi)(shi)日(ri)(ri)內(nei)審查。理(li)由(you)成立的(de)，裁(cai)定撤銷(xiao)或改正(zheng)并采(cai)取保全措(cuo)施；理(li)由(you)不成立的(de)，裁(cai)定駁(bo)回復議申(shen)(shen)(shen)請(qing)。

第二十(shi)一(yi)條　利害(hai)關系人認為保全(quan)裁(cai)定(ding)實(shi)施(shi)過程(cheng)中的(de)執行行為違(wei)法(fa)(fa)(fa)提出(chu)異(yi)議的(de)，人民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)院應當依照民(min)(min)事訴訟法(fa)(fa)(fa)第二百二十(shi)五條規定(ding)審查處理。

利害關(guan)系人(ren)對(dui)(dui)保全裁定不服，基于實(shi)體(ti)權利對(dui)(dui)保全財產提(ti)出足(zu)以排除查(cha)封、扣押(ya)、凍結異議(yi)的，人(ren)民(min)法(fa)院應當依照民(min)事(shi)訴訟法(fa)第(di)二百(bai)二十七條(tiao)規定進行審查(cha)處理(li)。

第二十二條　本(ben)規定(ding)(ding)自(zi)公布(bu)之日起施行(xing)。本(ben)規定(ding)(ding)施行(xing)前發布(bu)的(de)(de)司(si)法(fa)(fa)解(jie)釋與本(ben)規定(ding)(ding)不一致(zhi)的(de)(de)，以本(ben)規定(ding)(ding)為(wei)準。法(fa)(fa)律和司(si)法(fa)(fa)解(jie)釋另有(you)特別規定(ding)(ding)的(de)(de)，適用其規定(ding)(ding)。